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甘肅省農業農村廳惠民惠農財政補貼“一卡通”管理補貼資金政策公告
導讀：為切實提高甘肅省口糧自給水平，進一步提升農民種植小麥、青稞的積極性，省上對各地小麥種植1萬畝以上、藏區青稞種植0.5萬畝以上的進行補貼。
甘肅省農業農村廳惠民惠農財政補貼“一卡通”管理補貼資金政策公告
為便于廣大農民群眾和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導作用，省農業農村廳圍繞補貼目錄清單，全面梳理相關補貼管理政策，對耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、農機購置與應用補貼、動物防疫基層工作人員補助、動物疫病強制撲殺補助、草原生態保護補助獎勵等六項補貼政策進行解讀，現公告如下。
一、耕地地力保護補貼政策
(一)資金用途和支出方向。鼓勵各縣區創新方式方法，引導農民將下達的耕地地力保護補貼資金重點用于開展耕地地力保護。通過廣泛宣傳動員、強化示范引領，積極引導農民采取增施有機肥和農家肥、秸稈還田、測土配方施肥、深松整地、治理撂荒地等綜合措施，切實加強農業生態資源保護，提高種地養地意識，自覺提升耕地地力。支持群眾購買化肥、農藥、地膜、種子等糧食生產資料，提高糧食生產水平。
(二)發放對象和補貼標準。原則上為具有土地承包權的種地農民，實際補貼面積以二輪承包面積或確權承包地面積為主。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。對截至2022年底仍未整治到位的撂荒地，達不到耕種條件的撂荒地堅決不予補貼。
補貼標準由各地根據省級當年實際下達的補貼資金總量，可結合二輪承包耕地面積或土地確權面積、糧食產量等因素綜合測算確定。各縣區結合實際，制定完善具體實施方案，充分保護農民生產積極性，引導農民將下達的耕地地力保護補貼用于開展耕地地力保護和糧食生產。
(三)發放流程。原則上按照鄉鎮(街道)、村(社區)公示、申報，縣農業農村部門審核，縣級財政部門集中支付的流程發放。具體操作流程如下：
1.數據采集。鄉鎮政府、街道辦事處根據補貼發放需要，在采集完善補貼對象相關信息的基礎上，依據年度補貼政策和分配方案，編制當期單項分戶發放花名冊。
2.公示申報。鄉鎮、村、組(街道、社區)利用政務村務公開場所和互聯網信息平臺，公開公示補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額，公示時間不少于7天；設立舉報電話，接受群眾咨詢和監督，形成公示證明材料；在規定時限內將補貼發放花名冊、公示證明材料報縣級農業農村部門審核。
3.數據審核?？h級農業農村部門對鄉鎮報送的補貼對象信息、補貼發放數據等進行審核；審核確定的補貼發放花名冊和匯總表報縣級財政部門，縣級財政部門進行程序性復核后辦理支付。
4.補貼兌付?？h級財政部門向代理銀行發送補貼發放數據和資金支付指令，代理銀行在規定時限內將補貼資金劃撥至補貼對象的惠農“一卡通”賬戶，并向補貼對象發送短信通知。
5.賬務管理?？h級農業農村部門是耕地地力保護補貼資金會計核算主體，在資金發放后，應按日清月結的要求，及時整理歸檔相關文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務資料，建立資金發放總賬和明細賬，并在部門決算中反映收支；鄉鎮政府和街道辦事處應依據各批次資金發放表冊，建立健全惠民惠農補貼資金發放備查賬，與相關縣級主管部門核對一致，并存檔備查；縣級財政部門應建立資金指標管理和資金發放總臺賬，在月末和年終與相關部門、代理銀行做好清算對賬工作。(項目管理處室：廳種植業管理處；聯系人：張康誼；聯系電話：0931—8179295)
二、實際種糧農民一次性補貼
(一)補貼對象。實際種糧農民一次性補貼對象為實際承擔農資價格上漲成本的實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農民，以及流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。對于開展糧食耕種收全程社會化服務的個人和組織，可根據服務雙方合同(協議)約定，由地方結合實際確定補貼發放對象，原則上應補給承擔農資價格上漲成本的生產者。對于流轉土地種糧的個人和組織，根據簽訂的流轉合同(協議)，確定補貼發放對象。
(二)補貼依據和標準。為切實提高我省口糧自給水平，進一步提升農民種植小麥、青稞的積極性，省上對各地小麥種植1萬畝以上、藏區青稞種植0.5萬畝以上的進行補貼。補貼資金根據種植面積測算分配，切塊到縣。原則上縣域內補貼標準應統一，具體由各地結合實際自行確定。
(三)補貼管理及發放。各地按照財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》(財辦〔2020〕37號)、《甘肅省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于進一步規范完善惠民惠農財政補貼“一卡通”管理指導意見的通知》(甘政辦發〔2020〕13號)要求，進一步結合實際完善發放辦法，充分運用現代化信息技術手段，利用現有相關補貼發放基礎數據、糧食作物保險承保數據、農戶和新型農業經營主體身份信息等數據，精準識別實際種糧農民，加強對補貼面積的核實。依法依規公開補貼信息，采取“一卡(折)通”直接發放補貼或協商減少地租等方式，及時將補貼資金發放到實際種糧農民手中，使實際種糧農民真正受益。(項目管理處室：廳種植業管理處；聯系人：張康誼；聯系電話：0931—8179295)
三、農機購置與應用補貼政策
(一)資金用途和支出方向。主要用于支持購置先進適用農業機械，以及開展報廢更新和相關創新試點等方面。優先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要。將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，繼續開展農機報廢更新補貼，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農業機械，支持農機創新產品列入補貼范圍。積極開展農機專項鑒定，并按規定列入補貼范圍，繼續實施中央財政農機新產品購置補貼試點，對尚不能通過農機專項鑒定取得補貼資質的創新產品和成套設施裝備等給予支持。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破全國補貼范圍，經農業農村部、財政部備案后實施。開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法按農業農村部、財政部通知要求執行。
(二)發放對象和補貼標準。補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。農機購置補貼實行定額補貼，補貼范圍的農機具按照所屬種類品目及關鍵參數分成若干檔次，同一檔次的產品享受相同補貼額。具體產品補貼額以甘肅省農業農村廳公布的年度《甘肅省農機購置補貼機具補貼額一覽表》為準。補貼機具種類范圍根據農業生產需要和農機購置補貼政策實施情況按年度進行調整。
(三)補貼管理及發放。農機購置補貼政策實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。符合條件的購機者可自愿申請，具體操作流程如下：
1.發布實施規定。省級及以下農業農村、財政部門按職責分工和有關規定發布本地區農機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。
2.組織機具投檔。省農業農村廳按照《農機購置補貼機具投檔工作規范(試行)》等要求，全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入辦理服務系統。農機生產企業按照“自愿參加、自主投檔、承諾踐諾”原則，參與我省農機購置補貼，并按規定投送或提交有關資料。
3.受理補貼申請?？h級農業農村部門全面實行辦理服務系統常年連續開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。
4.審驗公示信息?？h級農業農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具憑牌證免于現場實物核驗。農業農村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關核驗工作，并在農機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。
5.兌付補貼資金?？h級財政部門審核農業農村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金，原則上均通過“一卡通”方式發放。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金。因資金不足或加強監管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農業農村部門聯合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規模不夠、辦理手續時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優先兌付。
補貼政策全面實行跨年度連續實施，除發生違規行為，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統時的相關規定執行，不受政策調整影響，切實穩定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。(項目管理處室：廳農機化管理處；聯系人：邵博；聯系電話：0931—8821153)
四、動物防疫基層工作人員補助政策
(一)資金支出方向和用途。主要用于村級動物防疫員開展動物強制免疫、撲殺、銷毀、養殖環節無害化處理等工作的勞務補助。
(二)發放對象和補貼標準。動物防疫基層工作人員補助經費支持對象是村防疫員。補貼標準：中央財政每人每年補助1200元，省級財政每人每年補助1400元，市級和縣級財政分別按每人每年不低于1400元進行補助，確保防疫員工資每人每年不少于4000元。
(三)資金發放流程。動物防疫基層工作人員補助經費在春秋兩季動物集中免疫工作結束后，縣級農業農村部門根據考核結果，確定發放金額并進行公示，無異議后，由縣級財政部門通過惠農“一卡通”直接支付到防疫員個人賬戶。(項目管理處室：省畜牧獸醫局計劃財務處；聯系人：高亮；聯系電話：0931—8179108)
五、動物疫病強制撲殺補助政策
(一)資金支出方向和用途。主要用于預防、控制和撲滅國家重大動物疫病或布病、包蟲病等重點人畜共患病過程中被強制撲殺動物的補助。
(二)發放對象和補貼標準。補助對象為被依法強制撲殺動物的所有者。補貼標準：豬800元/頭(非洲豬瘟撲殺補助1200元)，肉牛3000元/頭，禽15元/羽，馬12000元/匹，中央財政補助比例為80%，省級財政補助比例為20%。奶牛和羊的撲殺補助標準：奶牛9600元/頭，中央財政補助4800元/頭，省級財政補助4800元/頭；羊600元/只，中央財政補助400元/只，省級財政補助200元/只。其他畜禽撲殺補助標準參照執行。各地可以根據畜禽大小、品種等因素細化補助標準。
(三)資金發放流程。強制撲殺補助實行先撲殺后補助，半年結算一次。由縣級財政部門直接通過惠農“一卡通”將補助直接兌付到養殖戶本人賬戶。(項目管理處室：省畜牧獸醫局防疫處；聯系人：王翔；聯系電話：0931—8179095)
六、草原生態保護補助獎勵政策
(一)資金用途和支出方向。主要用于對持有草原使用權證、草原承包經營證或者簽訂草原承包經營合同，按照有關規定實施草原禁牧和草畜平衡的農牧民、村集體經濟組織、國有農牧場、企事業單位、寺院和寄宿制學校等予以補助獎勵。
(二)發放對象和補獎標準。
1.補獎對象：第三輪草原補獎政策補助獎勵對象是持有草原使用權證、草原承包經營證或者簽訂草原承包經營合同，履行禁牧或草畜平衡要求，且經縣級人民政府審核確認，納入草原補獎政策實施范圍的農牧民、村集體經濟組織、國有農牧場、企事業單位、寺院和寄宿制學校等單位。國家公職人員不得納入補助獎勵對象范圍。
2.補獎標準：省上按照青藏高原區黃河流域(瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣、合作市、臨潭縣、卓尼縣)、青藏高原區其他區域(肅南縣、天?？h、舟曲縣、迭部縣)、西部荒漠區、黃土高原區差異化補獎標準和實施面積測算補獎資金，各市州可結合草原補獎資金規模，科學合理確定草原禁牧、草畜平衡面積和具體發放標準。具體測算標準如下：
禁牧補助標準：青藏高原區黃河流域28.22元/畝，青藏高原區其他區域21.67元/畝，西部荒漠區3.56元/畝，黃土高原區1.81元/畝。
草畜平衡獎勵標準：青藏高原區黃河流域3.35元/畝，青藏高原區其他區域3.35元/畝，西部荒漠區1.96元/畝，黃土高原區1.01元/畝。
(三)資金發放流程。草原補獎資金嚴格按照鄉鎮(街道)組織采集信息、村級公示、部門匯總審核、財政兌付資金的程序，通過“一卡通”方式及時足額發放給農牧民，并在卡折中明確政策名稱。
1.數據采集。鄉鎮政府、街道辦事處根據補獎資金發放需要，在采集完善補獎對象相關信息的基礎上，依據年度補獎政策和分配方案，編制當年分戶發放花名冊。
2.公示申報。鄉鎮、村、組(街道、社區)利用政務村務公開場所和互聯網信息平臺，公開公示補獎政策名稱、補獎對象、補獎標準和補獎金額，公示時間不少于7天；設立舉報電話，接受群眾咨詢和監督，形成公示證明材料；在規定時限內將補獎發放花名冊、公示證明材料報縣級農業農村部門匯總。
3.數據審核?？h級農業農村部門對鄉鎮(街道)報送的補獎對象信息、補獎發放數據等進行匯總；并將補獎發放花名冊和匯總表通報縣級財政、林草部門；縣級林草主管部門對補獎對象草原是否納入第三輪補獎政策實施范圍，補獎對象是否履行禁牧或草畜平衡要求進行審核，審核無異議后，縣級財政部門進行程序性復核后辦理支付。
4.補貼兌付?？h級財政部門按照國庫集中支付的方式，參照工資統發流程，向代理銀行發送補獎發放數據和資金支付指令，代理銀行在規定時限內將補獎資金撥付至補獎對象“一卡通”賬戶，并向補獎對象發送短信通知。
5.賬務管理。鄉鎮政府和街道辦事處依據各批次資金發放表冊，建立健全惠民惠農補貼資金發放備查賬，與相關縣級主管部門核對一致，并存檔備查；縣級財政部門建立資金指標管理和資金發放總臺賬，在月末和年終與相關部門、代理銀行做好清算對賬工作。(項目管理處室：省畜牧獸醫局飼料飼草處；聯系人：朱建章；聯系電話：0931—8179093)
甘肅省農業農村廳
2023年6月20日
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